孫廣勇
  [ 除了向中國出口大米被推遲,中泰之間“大米換高鐵”的計劃也受到影響 ]
  泰國反貪委員會16日對英拉政府大米收購計劃是否存在腐敗問題進行審議,在聽取了一個專門調查委員會歷時一年多的調查結果彙報後,反貪委員會決定起訴前商業部長汶頌等人,並將進一步調查作為國家大米政策委員會主席的總理英拉是否放任腐敗產生。如果罪名成立,被提起刑事指控的英拉將立即失去總理資格,泰國政壇可能再起波瀾。
  除了泰國前商業部長,將被起訴的還有商業部助理部長,以及參與大米貿易的兩家中國公司泰方代表,共計15人,反貪委已要求他們在規定時限內前來聽取指控。
  該委員會認定:在泰國與中國進行的政府與政府大米銷售過程中,上述人員和公司存在虛假行為,公司可能並非國營企業,而且涉嫌偽造虛假的大米出口數額。
  《第一財經日報》記者也從泰國方面瞭解到,此前中泰之間“大米換高鐵”計劃也因政府大米收購計劃受阻而在一定程度上受到波及。
  受阻的大米收購計劃
  除了反貪委員會的壓力外,英拉政府還面臨農民的巨大壓力。由於政府高價收購大米,農民增加種植面積,而收購的大米價格過高、銷售困難,使財政部沒有足夠流動資金支付給農民。根據泰國農業與合作社銀行的數據,泰國政府拖欠農民的大米款項約1000億泰銖(1美元約合31泰銖)。
  此前,泰國政府通過發行債券籌集到370億泰銖,並計劃於今年1月16日再次發行債券籌集200億泰銖資金,用於支付欠款。但是,由於看守政府失去簽署大額金融項目的權力,發行債券被迫停止。中央選舉委員會委員頌猜表示:“看守政府任何一項對下屆政府管理國家產生影響的行為,都將違反選舉法。”
  事實上,泰國大米收購政策自實施以來就頗受爭議,不僅牽涉經濟問題,還牽涉政治問題。英拉政府的支持者主要是草根階層,競選期間英拉就承諾將高於市場價格從農民手中購入大米,以提高農民收入。而反對者認為,這是典型的民粹主義,是用全體納稅人的錢收買農民的選票,而且收購計劃中存在大量的腐敗機會。
  自2011年大米收購計劃實施後,泰國大米價格被推高,失去國際競爭力,國內庫存堆積如山,導致去年出口量大跌35%,失去稱霸30年之久的第一齣口國地位,還對泰國財政造成巨大損失。國際貨幣基金組織表示,英拉政府的大米收購政策自2011年開始實施以來,已經累計造成44.6億美元的損失,呼籲泰國取消每年花費數十億泰銖的大米收購政策。而泰國官員堅持認為,大米收購計劃的初衷是向低收入農民提供援助,因此不應取消。
  目前,農業與合作社銀行雖然籌集了500多億泰銖的售糧款,“但是發給誰、不發給誰,都會引起不滿,所以基本處於停頓狀態。”泰國大米農民協會會長巴思對本報記者說。
  泰國《民意報》的分析認為,泰國政府現在面臨巨大壓力,此前承諾農民以穩定價格收購他們手中的大米。但現在,只有銷售庫存大米,拿回收益,才能支付對農民的欠款,但政府的財務狀況和管理能力都受到制約。
  中泰“大米換高鐵”計劃受影響
  由於擔心違反選舉法,泰國政府也不得不放棄出售庫存大米盤活資金的計劃。15日,商業部暫停了向中國出口100萬噸大米的計劃。商業部長尼瓦塔隆表示,根據對外貿易廳的交易計劃,泰國將在今年內向中國提供100萬噸大米。但由於數量龐大,交貨時間肯定會延續到新一屆政府,而選舉委員會告誡商業部不應作出可能會影響下一屆政府的承諾。商業部不敢冒著違法的危險繼續推動出口項目,於是做出推遲決定。
  除了向中國出口大米被推遲,中泰之間“大米換高鐵”的計劃也受到影響。泰國智庫泰華農民研究中心副主任披蒙婉對《第一財經日報》記者表示,泰國解散議會後,英拉政府成為看守政府,按照泰國法律,看守政府失去對政府官員的調動和任命權,同時總理也無權在重大金融財政項目上簽字,尤其高鐵計劃屬於英拉政府貸款2.2萬億泰銖發展基礎設施的一部分,必定受到影響。
  該中心主任召瓦告訴本報記者,目前,政府投資的大型項目對泰國GDP增長作出約0.5%的貢獻。漫長的政治權力真空期將對2014年的民間支出以及政府政策實施產生直接和間接影響。在成立新政府之前,泰國將陷入一個“政治真空期”,無法推出各類重大政策,尤其是英拉政府實施民粹政策投入的政府投資將全部停止。而從長期來看,如果為泰黨重新執政,其支持率可能下降,利用國家財政推動重大民粹政策的能力減弱,而如果反對黨民主黨執政,可能對前政府的政策進行調整,英拉政府推動的項目可能受到影響。
  披蒙婉還對本報記者強調,目前2.2萬億泰銖的基礎設施貸款計劃,被反對黨提請憲法法院裁決英拉政府是否違憲。如果裁決違憲,貸款計劃將被中止。即使不違憲,議會審議程序需在新議會成立後,重新開始,這增加了項目審議周期,所以高鐵項目受到遲滯是必然的。
  “但是,中國也不必對高鐵項目失去信心,因為即使無法採用貸款方式推動高鐵項目,新的政府還可以採取其他投資方式進行高鐵建設,比如將這些基礎設施項目列入正常的年度預算。對於高鐵項目,中國可以耐心等待、密切跟蹤,而中泰之間緊密的經貿關係,以及通過農產品部分支付高鐵項目,是中國取得該項目的優勢。”披蒙婉說。
(原標題:泰國大米收購計劃受阻或殃及中泰高鐵合作)
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